我們要充分認識到我國未來產業(yè)發(fā)展還存在一些問題，如市場培育力度需進一步加大、部分前沿領域科技成果轉化率較低、產業(yè)發(fā)展存在不確定因素，應在產業(yè)體系、市場主體、前沿技術及國際合作等方面持續(xù)發(fā)力，為未來產業(yè)提供更廣闊的發(fā)展空間。
一、對2024年形勢的基本判斷
地方政策體系建設將進一步落實
2023年按下了我國未來產業(yè)培育的加速鍵，地方政府密集出臺相關政策，紛紛加快布局未來產業(yè)。
在未來產業(yè)總體政策方面，北京市出臺《北京市促進未來產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展實施方案》，要面向六大領域二十大方向，打造未來產業(yè)策源高地。浙江省出臺《關于培育發(fā)展未來產業(yè)的指導意見》，提出優(yōu)先發(fā)展未來網絡等9個創(chuàng)新基礎良好、成長較快的未來產業(yè)，培育發(fā)展量子信息等6個力量尚在集聚、遠期潛力巨大的未來產業(yè)。江蘇省出臺《關于加快培育發(fā)展未來產業(yè)的指導意見》，提出將重點發(fā)力未來網絡、通用智能、前沿新材料等10個成長型未來產業(yè)，一批前沿領域實現(xiàn)從無到有，初步培育形成“10+X”未來產業(yè)體系。
在未來產業(yè)細分賽道專項政策方面，地方政府圍繞元宇宙、通用人工智能等領域開展系統(tǒng)布局。例如，在元宇宙領域，《江蘇省元宇宙產業(yè)發(fā)展行動計劃(2024-2026年)》《上海市“元宇宙”關鍵技術攻關行動方案(2023-2025年)》《鄭州市元宇宙產業(yè)發(fā)展實施方案(2023-2025年)》等政策文件加速出臺;在通用人工智能領域，《廣東省人民政府關于加快通用人工智能產業(yè)創(chuàng)新引領地的實施意見》《安徽省通用人工智能創(chuàng)新發(fā)展三年行動計劃 (2023-2025年)》等政策文件相繼發(fā)布。
展望2024年，地方未來產業(yè)政策的覆蓋廣度將進一步擴大。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2023年11月，31個省級行政區(qū)(我國港澳臺地區(qū)除外)中北京、上海、江蘇、浙江、江西等省市發(fā)布了30余個未來產業(yè)政策，其中8個文件于2023年集中發(fā)布。2024年，一方面，尚未出臺未來產業(yè)政策文件的省級政府將加快謀劃布局政策措施;另一方面，已出臺相關政策文件的省(自治區(qū)、直轄市)，將按照上位文件的要求，結合自身情況加快出臺操作層面的未來產業(yè)政策文件。此外，圍繞量子信息、元宇宙、通用人工智能等重點未來產業(yè)細分領域，地方政府將在貫徹落實相關部門文件基礎上，出臺更加細化的專項方案。
關鍵領域技術創(chuàng)新將進一步提速
2023年，國家層面聚焦未來產業(yè)關鍵技術、細分賽道，構筑產業(yè)競爭新優(yōu)勢，取得了新成果。
一是國家層面采取“揭榜掛帥”的方式，全面激發(fā)未來產業(yè)創(chuàng)新潛力。2023年9月，工業(yè)和信息化部辦公廳印發(fā)《關于組織開展2023年未來產業(yè)創(chuàng)新任務揭榜掛帥工作的通知》，指出在充分借鑒地方經驗的基礎上，主要面向未來制造、未來信息兩大前沿領域，聚焦元宇宙、人形機器人、腦機接口、通用人工智能四大重點方向，系統(tǒng)布局實施核心基礎、重點產品、公共支撐、典型應用等共計52項具體任務，科學引導先行先試，全面推進技術創(chuàng)新研發(fā)，加快培育未來產業(yè)新業(yè)態(tài)和新模式。
二是部分前沿領域實現(xiàn)創(chuàng)新成果新突破。在量子信息領域，中國科學技術大學研究團隊設計了時空解復用的光子探測新方法，構建了高保真度的準光子數(shù)可分辨探測器，提升了光子操縱水平和量子計算復雜度。在6G領域，由鵬城實驗室牽頭打造的科技基礎設施—面向6G空天地全場景寬帶無線通信環(huán)境科學設施(簡稱“鵬城鴻雁”)一期正式上線。
展望2024年，國家和地方將圍繞未來產業(yè)重點賽道和方向，加快形成未來產業(yè)培育的創(chuàng)新模式。在國家層面，一是將強化“揭榜掛帥”任務的科學合理評估，及時發(fā)布未來產業(yè)創(chuàng)新任務“揭榜掛帥”(第一批)入圍揭榜單位。二是將建立健全未來產業(yè)創(chuàng)新任務“揭榜掛帥”分批次、分領域協(xié)同推進機制，同步加快布局量子信息等前沿領域“揭榜掛帥”的相關工作，引導地方結合自身產業(yè)基礎和資源稟賦，推動特色領域先行先試、率先發(fā)展。
在地方層面，需要圍繞“揭榜掛帥”任務，出臺一系列配套激勵政策，打造面向未來產業(yè)細分領域的政策組合拳，積極推動關鍵領域技術實現(xiàn)新的突破。
標準和知識產權體系建設、安全治理能力將進一步提升
2023年，在推動未來產業(yè)標準化與治理強化方面，我國在量子信息、元宇宙和生成式人工智能等領域取得了重要進展。
在標準體系建設方面，工業(yè)和信息化部聯(lián)合科學技術部、國家能源局、國家標準化管理委員會印發(fā)《新產業(yè)標準化領航工程實施方案(2023─2035年)》。工業(yè)和信息化部發(fā)布的《量子保密通信網絡架構》(YD/T4301-2023)、《量子密鑰分發(fā)(QKD)網絡 網絡管理技術要求 第1部分：網絡管理系統(tǒng)(NMS)功能》(YD/T4302.1-2023)、《基于IPSec協(xié)議的量子保密通信應用設備技術規(guī)范》(YD/T4303-2023)三項通信行業(yè)標準落地實施。全國量子計算與測量標準化技術委員會(SAC/TC 578)發(fā)布《量子計算術語和定義》，規(guī)范了量子計算通用基礎、硬件、軟件及應用方面相關的術語和定義;為推動元宇宙標準化建設，工業(yè)和信息化部發(fā)布《工業(yè)和信息化部元宇宙標準化工作組籌建方案(征求意見稿)》。
在知識產權方面，2023年9月，國家知識產權局發(fā)布《關鍵數(shù)字技術專利分類體系(2023)》，面向國家重大需求，瞄準新興數(shù)字產業(yè)和前沿技術領域，重點選取人工智能、高端芯片、量子信息、物聯(lián)網、區(qū)塊鏈、工業(yè)互聯(lián)網和元宇宙等七類關鍵數(shù)字技術，明確技術邊界并劃分技術分支，構建技術分支與國際專利分類的參照關系，對關鍵數(shù)字技術專利發(fā)展狀況進行宏觀統(tǒng)計監(jiān)測。
在安全治理方面，2023年8月，國家互聯(lián)網信息辦公室聯(lián)合國家發(fā)展和改革委員會、教育部、科學技術部、工業(yè)和信息化部、公安部、國家廣播電視總局公布《生成式人工智能服務管理暫行辦法》，促進生成式人工智能健康發(fā)展，防范生成式人工智能服務風險。
展望2024年，針對未來產業(yè)相關重點領域，統(tǒng)籌發(fā)展和安全已成共識。一方面，國家相關部委將聯(lián)合地方進一步加快政策安全治理工作，鼓勵支持國內企業(yè)、高校、科研院所參與未來產業(yè)國際標準制定，支持行業(yè)龍頭企業(yè)牽頭建立細分領域未來產業(yè)技術和產業(yè)聯(lián)盟，推進國際標準化活動及標準研制工作，推廣我國優(yōu)勢技術標準，提高我國在未來產業(yè)關鍵領域中的規(guī)則制定能力和知識產權保護能力。另一方面，企業(yè)積極推進行業(yè)標準制定工作，加快未來產業(yè)細分領域知識產權布局，并針對未來產業(yè)基礎共性、行業(yè)通用等標準規(guī)范，加快在重點領域成立行業(yè)標準組織、產業(yè)聯(lián)盟，積極主導和參與重要標準制定。
二、未來產業(yè)劃定發(fā)展路線圖
日前，工業(yè)和信息化部、科技部、交通運輸部、文化和旅游部等部門聯(lián)合印發(fā)《關于推動未來產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》，提出到2025年，未來產業(yè)技術創(chuàng)新、產業(yè)培育、安全治理等全面發(fā)展，部分領域達到國際先進水平，產業(yè)規(guī)模穩(wěn)步提升;到2027年，未來產業(yè)綜合實力顯著提升，部分領域實現(xiàn)全球引領。
專家認為，《意見》充分把握全球科技創(chuàng)新和產業(yè)發(fā)展趨勢，前瞻部署了生物制造、量子信息、氫能、核能、基因和細胞技術等多個細分賽道，將全面支撐推進新型工業(yè)化，加快形成新質生產力。
全面布局新賽道
未來產業(yè)由前沿技術驅動，尚處于孕育萌發(fā)階段或產業(yè)化初期，是具有顯著戰(zhàn)略性、引領性、顛覆性和不確定性的前瞻性新興產業(yè)。
當前，新一輪科技革命和產業(yè)變革加速演進，重大前沿技術、顛覆性技術持續(xù)涌現(xiàn)，科技創(chuàng)新和產業(yè)發(fā)展融合不斷加深，催生出元宇宙、人形機器人、腦機接口、量子信息等新產業(yè)發(fā)展方向。大力培育未來產業(yè)已成為引領科技進步、帶動產業(yè)升級、開辟新賽道、塑造新質生產力的戰(zhàn)略選擇。
我國具備工業(yè)體系完整、產業(yè)規(guī)模龐大、應用場景豐富等綜合優(yōu)勢，為未來產業(yè)發(fā)展提供了豐厚的土壤。各省(區(qū)、市)積極培育未來產業(yè)，北京、上海、江蘇、浙江等地出臺了培育未來產業(yè)的政策文件。但我國未來產業(yè)發(fā)展也面臨系統(tǒng)謀劃不足、技術底座不牢等問題。
針對這些問題，《意見》從技術創(chuàng)新、產品突破、企業(yè)培育、場景開拓、產業(yè)競爭力等方面提出到2025年和2027年的發(fā)展目標。
賽迪研究院未來產業(yè)研究中心所長韓健介紹，到2025年要形成“一批+6百”的目標體系，建設一批未來產業(yè)孵化器和先導區(qū)，突破百項前沿關鍵核心技術，形成百項標志性產品，打造百家領軍企業(yè)，開拓百項典型應用場景，制定百項關鍵標準，培育百家專業(yè)服務機構，初步形成符合我國實際的未來產業(yè)發(fā)展模式。
《意見》重在產業(yè)化落地。賽智產業(yè)研究院院長趙剛認為，《意見》提出以傳統(tǒng)產業(yè)的高端化升級和前沿技術的產業(yè)化落地為主線，力爭做到兩年“打基礎”，五年“大提升”，成為世界未來產業(yè)重要策源地。
此外，《意見》還詳細規(guī)劃了六大方向超過50多個細分領域的未來產業(yè)發(fā)展，明確提出了下一代智能終端、信息服務產品、未來高端裝備三類標志性產品發(fā)展路線。
“設定未來產業(yè)發(fā)展目標既是我國推進新型工業(yè)化的自身現(xiàn)實需求，也是參與國際競爭的外部形勢要求。從自身需求看，是我國引領科技進步、帶動產業(yè)升級、培育新質生產力的戰(zhàn)略選擇;從外部需求看，是我國主動參與全球未來產業(yè)分工合作、深度融入全球創(chuàng)新網絡的必然選擇。”趙剛說。
重點瞄準六大方向
未來產業(yè)發(fā)展的核心是前沿技術創(chuàng)新突破。《意見》按照“技術創(chuàng)新—前瞻識別—成果轉化”的思路，提出面向未來制造、未來信息、未來材料、未來能源、未來空間、未來健康六大重點方向，實施國家科技重大項目和重大科技攻關，發(fā)揮國家實驗室、全國重點實驗室等創(chuàng)新載體作用，鼓勵龍頭企業(yè)牽頭成立創(chuàng)新聯(lián)合體，體系化推進關鍵核心技術攻關。
趙剛分析，與優(yōu)勢產業(yè)、傳統(tǒng)產業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)相比，未來產業(yè)有3個明顯特征。未來產業(yè)技術創(chuàng)新不是漸進式微創(chuàng)新，而是前瞻性、顛覆性重大創(chuàng)新，例如未來信息產業(yè)中的通用人工智能和量子信息、未來健康產業(yè)中的基因工程、未來材料產業(yè)中的超導材料等技術創(chuàng)新;未來產業(yè)生產要素配置不是傳統(tǒng)要素線性疊加，而是現(xiàn)代要素相互融合和配置效率指數(shù)級提升，例如量子計算機能讓計算能力實現(xiàn)成千上萬倍增加;未來產業(yè)邊界不是界限清晰，而是呈現(xiàn)出不同產業(yè)跨界融合和智能化、綠色化等發(fā)展特征，如智能制造、生物材料、人形機器人、腦機接口等。
打造標志性創(chuàng)新產品
《意見》提出，打造人形機器人、腦機接口、超大規(guī)模新型智算中心、第三代互聯(lián)網等十大創(chuàng)新標志性產品。
趙剛分析，當顛覆式技術創(chuàng)新呈現(xiàn)出技術性能成倍提升、產品化成本大幅降低、應用場景廣泛等特征后，創(chuàng)新產品就形成規(guī)模經濟效應，具有巨大的市場前景。
當前，滿足這3個特征的標志性產品主要有兩類。一是通用人工智能產品。由于以ChatGPT為代表的通用人工智能技術取得重大進展，圍繞通用人工智能技術創(chuàng)新形成的智能產品，如生成式人工智能產品、AI手機和個人計算機、人形機器人、高級別智能網聯(lián)汽車、智能裝備、智能云服務、超大規(guī)模新型智算中心等智能產品和服務就具有較好前景。二是生物科技產品。由于細胞和基因工程等技術取得突破性進展，生物科技創(chuàng)新產品工程化能力加速提升，具有很好的市場前景，如基因編輯、合成生物等。其他一些前瞻性技術盡管在實驗室獲得了成功，但離大規(guī)模產品化和商業(yè)化還有很大差距，例如量子信息技術創(chuàng)新。
國際數(shù)據(jù)公司IDC預測，人工智能電腦在中國個人計算機市場中新機的裝配比例將快速攀升，2027年有望達85%，成為市場主流。聯(lián)想集團副總裁、中國區(qū)戰(zhàn)略及業(yè)務拓展副總裁阿不力克木·阿不力米提表示，人工智能電腦是自然語言交互的個人AI助理。在過去40年發(fā)展歷程中，聯(lián)想不斷推出變革用戶體驗的產品，未來還將和生態(tài)伙伴攜手實現(xiàn)人工智能電腦快速普及，讓AI惠及每一個人。
目前我國算力總規(guī)模排名全球第二位。但從結構看，通用算力占了大半，高性能算力占比有待提升。浪潮信息高級副總裁劉軍表示，高質量算力采用先進的計算架構，具備高算效、高能效、可持續(xù)、可獲得、可評估五大特征。其中，高算效是實測性能與資源利用率雙重提升，是算力供需失衡、算力利用率低等矛盾的破解之道。而高能效是在最低碳排放前提下實現(xiàn)最大化算力輸出，確保能源利用最優(yōu)解。
腦機接口作為十大標志性產品之一，近年來在電極、算法、芯片等方面取得了重要進展。2023年9月，中國信息通信研究院云計算與大數(shù)據(jù)研究所牽頭在人工智能醫(yī)療器械創(chuàng)新合作平臺成立腦機接口研究工作組。
中國信通院云計算與大數(shù)據(jù)研究所副所長閔棟介紹，腦機接口可應用于醫(yī)療、娛樂、智能生活、教育等領域。其中，醫(yī)療領域是主要陣地。腦機接口與醫(yī)療結合展現(xiàn)出廣闊應用前景，為相關疾病診療和康復提供了全新手段。此外，腦機接口還可與虛擬現(xiàn)實、人機交互、人工智能等技術結合推動現(xiàn)有產業(yè)變革，如腦機接口應用于工業(yè)領域，可幫助人們通過意念操控機器人、無人車、工業(yè)產線等設備。
未來產業(yè)潛在價值巨大，需要資本持續(xù)投入。趙剛建議，要推動制造業(yè)轉型升級基金、國家中小企業(yè)發(fā)展基金等加大投入，也可適時組建國家未來產業(yè)發(fā)展基金，并引導地方設立未來產業(yè)專項資金，發(fā)揮政府引導基金的引導性作用，吸引社會資本共同投資未來產業(yè)。同時，完善金融財稅支持政策。
三、需要關注的幾個問題
市場培育力度需進一步加大
隨著未來產業(yè)頂層設計不斷優(yōu)化，我國先進通信、量子信息、人工智能、衛(wèi)星互聯(lián)網等重點領域的企業(yè)紛紛開展新一輪戰(zhàn)略布局，但仍存在產業(yè)主體不強、競爭力不足等問題。
騰訊研究院2023年7月發(fā)布的《數(shù)字化轉型指數(shù)報告2023—構建未來產業(yè)競爭力》顯示，在未來信息、未來能源、未來制造、未來空間和未來生物六大領域中，從企業(yè)規(guī)模來看，大多數(shù)企業(yè)的人員規(guī)模都在200人以下，且以中小型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)為主，缺乏生態(tài)主導型領軍企業(yè)。從投資次數(shù)分布情況來看，未來產業(yè)在初創(chuàng)階段和風險投資早期的企業(yè)占比較高，占到獲得融資且未上市企業(yè)的3/4以上，表明大量未來產業(yè)企業(yè)仍屬于發(fā)展初期。天眼查發(fā)布的2023年上半年人工智能產業(yè)投融資情況顯示，我國人工智能產業(yè)天使輪、A輪及戰(zhàn)略融資事件數(shù)量總和超過人工智能產業(yè)總投資的50%。此外，相關央企雖然已開始布局人工智能、生物技術等前沿領域，但仍處于技術論證和場景前期驗證階段，尚未形成完整的產業(yè)鏈條和市場化規(guī)模，難以形成核心競爭力。
部分前沿領域科技成果轉化率較低
未來產業(yè)高度依賴基礎研究、技術創(chuàng)新和成果轉化，目前，我國原始創(chuàng)新能力依然不足，科研成果到市場的產業(yè)化路徑仍有待完善。一是科技研發(fā)投入比較低。我國部分企業(yè)對基礎研究投入的貢獻度低，僅占1%左右，企業(yè)對基礎研究原創(chuàng)性的投入缺乏動力，對前沿技術的掌握能力有待提升。二是部分前沿領域科技成果轉化率較低。以生物科技領域為例，歐美發(fā)達國家生物科技的成果轉化率達到了60%~70%的水平，我國生物科技的成果轉化率較低，不足30%。同時，地方普遍反映，受場景拓展限制，前沿技術與實體經濟融合較慢，例如，在量子信息領域，很多企業(yè)對其產業(yè)化前景預期不高，認為短期內難以實現(xiàn)經濟效益。
產業(yè)發(fā)展存在不確定因素
受技術發(fā)展、資本創(chuàng)新、市場需求、政策環(huán)境等多方面影響，未來產業(yè)發(fā)展存在一些不確定因素。一是我國未來產業(yè)培育仍面臨統(tǒng)籌好“長期”和“短期”、“政府”和“市場”關系等挑戰(zhàn)，資本市場“短平快”現(xiàn)象較為普遍，有耐心的資本不足，難以滿足未來產業(yè)發(fā)展所需的長期投入。二是在未來產業(yè)的基礎核心技術研發(fā)方面，現(xiàn)有科技金融機制仍然以政府補貼為主，產業(yè)私募基金、風險投資等市場主導的新型金融產品體系仍然缺乏，難以滿足未來產業(yè)科技成果轉化多元化、市場多層次化、細分領域個性化的資金需求。