日前，國家發(fā)展改革委公布了《關(guān)于深化再制造試點工作的通知》。《通知》指出，國家發(fā)展改革委將在確保已有的汽車零部件試點取得了實效的同時，適當(dāng)擴大再制造試點范圍，加大支持和監(jiān)管力度，深化再制造試點工作。
有關(guān)專家指出，在過去幾年中，我國在發(fā)展再制造領(lǐng)域已經(jīng)取得初步成效，此次擴大再制造試點范圍，既是對已有發(fā)展成果的鞏固和提升，也使我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會有了更有力的抓手。
促進形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模
從上個世紀(jì)90年代起，我國就開展了再制造基礎(chǔ)理論的研究，并形成了一套具有中國特色的再制造技術(shù)體系。不過，我國實現(xiàn)再制造從技術(shù)攻關(guān)向產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁進的時間并不長。
2005年11月，國家發(fā)展改革委等6部委聯(lián)合頒布了《關(guān)于組織開展循環(huán)經(jīng)濟試點(第一批)工作的通知》，標(biāo)志著我國的再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展正式起步。
“十一五”期間，我國再制造產(chǎn)業(yè)在平穩(wěn)發(fā)展中實現(xiàn)了從技術(shù)理念向產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，產(chǎn)業(yè)的整體規(guī)模也在不斷壯大。
有關(guān)資料顯示，2007年，國家發(fā)展改革委選擇14家整車、零部件企業(yè)及部分再制造專門企業(yè)開展再制造試點。到2010年底，這批試點單位已形成汽車發(fā)動機、變速箱、轉(zhuǎn)向機、發(fā)電機共25萬臺套的再制造能力，產(chǎn)值超過20億元，并在探索舊件回收、再制造生產(chǎn)、再制造產(chǎn)品流通體系及監(jiān)管措施等方面取得積極進展。
工信部也啟動了工業(yè)機電裝備再制造試點，試點單位涵蓋了工程機械、大型工業(yè)機電設(shè)備、機床、農(nóng)用機械、礦采機械、鐵路機車裝備、船舶裝備、醫(yī)療及辦公信息設(shè)備等整機及關(guān)鍵零部件企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
有關(guān)專家表示，再制造試點工作的開展，為我國制定再制造產(chǎn)品相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和市場準(zhǔn)入條件、完善流通監(jiān)管體系、加強逆向物流體系建設(shè)等提供了參考，也為加快發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)積累了重要經(jīng)驗。
在再制造產(chǎn)業(yè)化的推進中，我國積極完善相應(yīng)的法律法規(guī)，推動再制造發(fā)展步入法制化軌道。其中，2009年1月起施行的《循環(huán)經(jīng)濟促進法》，明確提出國家支持企業(yè)開展機動車零部件、工程機械、機床等產(chǎn)品的再制造和輪胎翻新。
此外，國家發(fā)展改革委等11部委還聯(lián)合出臺了《關(guān)于推進再制造產(chǎn)業(yè)的意見》，明確了今后一段時期我國再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、重點領(lǐng)域和主要任務(wù)，提出了完善再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。這些規(guī)范性文件，為再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。
有關(guān)專家表示，隨著試點工作的推進，我國在再制造產(chǎn)業(yè)化的技術(shù)儲備、政策法規(guī)、人才隊伍建設(shè)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與配置等方面已經(jīng)形成了一些經(jīng)驗，這為進一步擴大試點范圍提供了重要參考。而通過擴大再制造試點范圍，繼續(xù)開展發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)的先行探索，也有利于形成再制造產(chǎn)品批量化生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。
創(chuàng)造更多市場機會
根據(jù)《通知》，國家發(fā)展改革委將在全國選擇部分有代表性、具備再制造基礎(chǔ)的企業(yè)，擴大再制造產(chǎn)品種類和范圍，繼續(xù)探索再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策、管理制度和監(jiān)管體系，為建立再制造相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、市場準(zhǔn)入條件、流通監(jiān)管體系等提供經(jīng)驗。
有關(guān)專家分析說，“十二五”期間，我國將按照減量化、再利用、資源化，減量化優(yōu)先的原則，以提高資源產(chǎn)出效率為目標(biāo)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。繼續(xù)深入推進再制造試點，有利于加快在推行循環(huán)型生產(chǎn)方式、健全資源循環(huán)利用回收體系、推廣綠色消費模式和強化政策技術(shù)支撐等方面的探索，促進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。
《通知》指出，我國將適當(dāng)擴大汽車零部件再制造產(chǎn)品范圍，繼續(xù)開展發(fā)動機、變速器等產(chǎn)品再制造，增加傳動軸、機油泵、水泵、助力泵等部件開展再制造。
有關(guān)專家分析說，近年來，我國的汽車保有量持續(xù)增長，截止到2011年8月底，汽車保有量已經(jīng)突破1億輛。每年的報廢車輛、廢舊汽車零部件等都將為汽車再制造提供非常充足的“毛坯”。而汽車零部件再制造的市場空間也十分廣闊。在美國等一些發(fā)達國家，汽車零部件再制造已經(jīng)覆蓋了發(fā)動機、傳動裝置、離合器、啟動機、空調(diào)壓縮機等，再制造產(chǎn)品占維修配件市場已經(jīng)超過了80%。因此，在再制造技術(shù)日臻完善的背景下，擴大汽車零部件的再制造試點范圍，將為汽車零部件再制造帶來更大的市場商機。
拖拉機、聯(lián)合收割機等農(nóng)業(yè)機械首次被納入再制造試點范圍之中。有關(guān)專家分析認為，受益于國家政策鼓勵、資金投入、財稅優(yōu)惠等多個方面的扶持，我國農(nóng)機工業(yè)總產(chǎn)值已經(jīng)連續(xù)五年保持20%左右的增長率，成為世界農(nóng)機制造大國。在國家扶持政策不斷加強的推動下，農(nóng)機回收和報廢更新中遇到的一系列問題將得到妥善解決，這有利于加快老舊農(nóng)用機具的淘汰，推動農(nóng)用機械再制造的發(fā)展。
有關(guān)專家表示，擴大再制造試點范圍的重要意義在于通過試點探索和典型示范，加快培育一批再制造示范企業(yè)，為再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更多的市場機遇，有效帶動再制造產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展。
抓落實形成新突破
“十二五”期間，我國將著力使資源產(chǎn)出率提高15%，力爭以更少的資源創(chuàng)造更大的經(jīng)濟產(chǎn)出，實現(xiàn)綠色發(fā)展。而再制造在節(jié)能、節(jié)材、降耗、減少污染和提高經(jīng)濟效益方面有著明顯優(yōu)勢。因此，加快發(fā)展再制造，對于實現(xiàn)資源產(chǎn)出率目標(biāo)具有十分重要的意義。
根據(jù)《通知》，國家發(fā)展改革委將從政策、技術(shù)和服務(wù)體系等方面對納入再制造試點范圍的企業(yè)給予支持。
有關(guān)專家分析說，再制造產(chǎn)業(yè)在我國的發(fā)展還處于起步階段，無論是物流體系、還是關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，在短期內(nèi)都無法滿足各個行業(yè)開展再制造的多層次需求；此外，在技術(shù)、監(jiān)管、回收處置等共同平臺建設(shè)方面，我國也基本上處于初創(chuàng)階段，這些現(xiàn)實瓶頸都需要國家通過加強政策扶持來破解。只有如此，才能推動以企業(yè)為主體的再制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
記者了解到，再制造是循環(huán)經(jīng)濟“再利用”的高級形式，我國已經(jīng)將再制造產(chǎn)業(yè)化列為“十二五”期間循環(huán)經(jīng)濟的重點工程。有關(guān)專家建議，隨著企業(yè)試點項目的推進，國家應(yīng)繼續(xù)從三個方面抓好落實，力爭使再制造產(chǎn)業(yè)化實現(xiàn)新的突破。
一是強化產(chǎn)業(yè)集聚。再制造產(chǎn)業(yè)必須依托一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源支撐，建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地有助于形成專業(yè)化回收、拆解、清洗、再制造、公共平臺建設(shè)的產(chǎn)業(yè)鏈條。因此，“十二五”期間，國家將根據(jù)“企業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)集聚、物質(zhì)循環(huán)、園區(qū)管理”的要求，探索開展再制造產(chǎn)業(yè)基地和集聚區(qū)建設(shè)，促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，形成再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。
二是強化技術(shù)創(chuàng)新。繼續(xù)發(fā)揮核心科技機構(gòu)作用，加強再制造關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，開展關(guān)鍵適用技術(shù)的推廣和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用；鼓勵科研院所和企業(yè)開展聯(lián)合攻關(guān)，支持生產(chǎn)企業(yè)、研究設(shè)計單位開展有利于再制造的綠色設(shè)計。
三是強化體系建設(shè)。完善再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策機制，支持再制造重點產(chǎn)業(yè)化建設(shè)項目；明確我國可再制造的產(chǎn)品種類和范圍，加強市場監(jiān)管，切實防止假冒偽劣產(chǎn)品，確保再制造企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，環(huán)保法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。
有關(guān)專家指出，在過去幾年中，我國在發(fā)展再制造領(lǐng)域已經(jīng)取得初步成效，此次擴大再制造試點范圍，既是對已有發(fā)展成果的鞏固和提升，也使我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會有了更有力的抓手。
促進形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模
從上個世紀(jì)90年代起，我國就開展了再制造基礎(chǔ)理論的研究，并形成了一套具有中國特色的再制造技術(shù)體系。不過，我國實現(xiàn)再制造從技術(shù)攻關(guān)向產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁進的時間并不長。
2005年11月，國家發(fā)展改革委等6部委聯(lián)合頒布了《關(guān)于組織開展循環(huán)經(jīng)濟試點(第一批)工作的通知》，標(biāo)志著我國的再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展正式起步。
“十一五”期間，我國再制造產(chǎn)業(yè)在平穩(wěn)發(fā)展中實現(xiàn)了從技術(shù)理念向產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，產(chǎn)業(yè)的整體規(guī)模也在不斷壯大。
有關(guān)資料顯示，2007年，國家發(fā)展改革委選擇14家整車、零部件企業(yè)及部分再制造專門企業(yè)開展再制造試點。到2010年底，這批試點單位已形成汽車發(fā)動機、變速箱、轉(zhuǎn)向機、發(fā)電機共25萬臺套的再制造能力，產(chǎn)值超過20億元，并在探索舊件回收、再制造生產(chǎn)、再制造產(chǎn)品流通體系及監(jiān)管措施等方面取得積極進展。
工信部也啟動了工業(yè)機電裝備再制造試點，試點單位涵蓋了工程機械、大型工業(yè)機電設(shè)備、機床、農(nóng)用機械、礦采機械、鐵路機車裝備、船舶裝備、醫(yī)療及辦公信息設(shè)備等整機及關(guān)鍵零部件企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
有關(guān)專家表示，再制造試點工作的開展，為我國制定再制造產(chǎn)品相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和市場準(zhǔn)入條件、完善流通監(jiān)管體系、加強逆向物流體系建設(shè)等提供了參考，也為加快發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)積累了重要經(jīng)驗。
在再制造產(chǎn)業(yè)化的推進中，我國積極完善相應(yīng)的法律法規(guī)，推動再制造發(fā)展步入法制化軌道。其中，2009年1月起施行的《循環(huán)經(jīng)濟促進法》，明確提出國家支持企業(yè)開展機動車零部件、工程機械、機床等產(chǎn)品的再制造和輪胎翻新。
此外，國家發(fā)展改革委等11部委還聯(lián)合出臺了《關(guān)于推進再制造產(chǎn)業(yè)的意見》，明確了今后一段時期我國再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、重點領(lǐng)域和主要任務(wù)，提出了完善再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。這些規(guī)范性文件，為再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。
有關(guān)專家表示，隨著試點工作的推進，我國在再制造產(chǎn)業(yè)化的技術(shù)儲備、政策法規(guī)、人才隊伍建設(shè)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與配置等方面已經(jīng)形成了一些經(jīng)驗，這為進一步擴大試點范圍提供了重要參考。而通過擴大再制造試點范圍，繼續(xù)開展發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)的先行探索，也有利于形成再制造產(chǎn)品批量化生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。
創(chuàng)造更多市場機會
根據(jù)《通知》，國家發(fā)展改革委將在全國選擇部分有代表性、具備再制造基礎(chǔ)的企業(yè)，擴大再制造產(chǎn)品種類和范圍，繼續(xù)探索再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策、管理制度和監(jiān)管體系，為建立再制造相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、市場準(zhǔn)入條件、流通監(jiān)管體系等提供經(jīng)驗。
有關(guān)專家分析說，“十二五”期間，我國將按照減量化、再利用、資源化，減量化優(yōu)先的原則，以提高資源產(chǎn)出效率為目標(biāo)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。繼續(xù)深入推進再制造試點，有利于加快在推行循環(huán)型生產(chǎn)方式、健全資源循環(huán)利用回收體系、推廣綠色消費模式和強化政策技術(shù)支撐等方面的探索，促進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。
《通知》指出，我國將適當(dāng)擴大汽車零部件再制造產(chǎn)品范圍，繼續(xù)開展發(fā)動機、變速器等產(chǎn)品再制造，增加傳動軸、機油泵、水泵、助力泵等部件開展再制造。
有關(guān)專家分析說，近年來，我國的汽車保有量持續(xù)增長，截止到2011年8月底，汽車保有量已經(jīng)突破1億輛。每年的報廢車輛、廢舊汽車零部件等都將為汽車再制造提供非常充足的“毛坯”。而汽車零部件再制造的市場空間也十分廣闊。在美國等一些發(fā)達國家，汽車零部件再制造已經(jīng)覆蓋了發(fā)動機、傳動裝置、離合器、啟動機、空調(diào)壓縮機等，再制造產(chǎn)品占維修配件市場已經(jīng)超過了80%。因此，在再制造技術(shù)日臻完善的背景下，擴大汽車零部件的再制造試點范圍，將為汽車零部件再制造帶來更大的市場商機。
拖拉機、聯(lián)合收割機等農(nóng)業(yè)機械首次被納入再制造試點范圍之中。有關(guān)專家分析認為，受益于國家政策鼓勵、資金投入、財稅優(yōu)惠等多個方面的扶持，我國農(nóng)機工業(yè)總產(chǎn)值已經(jīng)連續(xù)五年保持20%左右的增長率，成為世界農(nóng)機制造大國。在國家扶持政策不斷加強的推動下，農(nóng)機回收和報廢更新中遇到的一系列問題將得到妥善解決，這有利于加快老舊農(nóng)用機具的淘汰，推動農(nóng)用機械再制造的發(fā)展。
有關(guān)專家表示，擴大再制造試點范圍的重要意義在于通過試點探索和典型示范，加快培育一批再制造示范企業(yè)，為再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更多的市場機遇，有效帶動再制造產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展。
抓落實形成新突破
“十二五”期間，我國將著力使資源產(chǎn)出率提高15%，力爭以更少的資源創(chuàng)造更大的經(jīng)濟產(chǎn)出，實現(xiàn)綠色發(fā)展。而再制造在節(jié)能、節(jié)材、降耗、減少污染和提高經(jīng)濟效益方面有著明顯優(yōu)勢。因此，加快發(fā)展再制造，對于實現(xiàn)資源產(chǎn)出率目標(biāo)具有十分重要的意義。
根據(jù)《通知》，國家發(fā)展改革委將從政策、技術(shù)和服務(wù)體系等方面對納入再制造試點范圍的企業(yè)給予支持。
有關(guān)專家分析說，再制造產(chǎn)業(yè)在我國的發(fā)展還處于起步階段，無論是物流體系、還是關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，在短期內(nèi)都無法滿足各個行業(yè)開展再制造的多層次需求；此外，在技術(shù)、監(jiān)管、回收處置等共同平臺建設(shè)方面，我國也基本上處于初創(chuàng)階段，這些現(xiàn)實瓶頸都需要國家通過加強政策扶持來破解。只有如此，才能推動以企業(yè)為主體的再制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
記者了解到，再制造是循環(huán)經(jīng)濟“再利用”的高級形式，我國已經(jīng)將再制造產(chǎn)業(yè)化列為“十二五”期間循環(huán)經(jīng)濟的重點工程。有關(guān)專家建議，隨著企業(yè)試點項目的推進，國家應(yīng)繼續(xù)從三個方面抓好落實，力爭使再制造產(chǎn)業(yè)化實現(xiàn)新的突破。
一是強化產(chǎn)業(yè)集聚。再制造產(chǎn)業(yè)必須依托一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源支撐，建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地有助于形成專業(yè)化回收、拆解、清洗、再制造、公共平臺建設(shè)的產(chǎn)業(yè)鏈條。因此，“十二五”期間，國家將根據(jù)“企業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)集聚、物質(zhì)循環(huán)、園區(qū)管理”的要求，探索開展再制造產(chǎn)業(yè)基地和集聚區(qū)建設(shè)，促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，形成再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。
二是強化技術(shù)創(chuàng)新。繼續(xù)發(fā)揮核心科技機構(gòu)作用，加強再制造關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，開展關(guān)鍵適用技術(shù)的推廣和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用；鼓勵科研院所和企業(yè)開展聯(lián)合攻關(guān)，支持生產(chǎn)企業(yè)、研究設(shè)計單位開展有利于再制造的綠色設(shè)計。
三是強化體系建設(shè)。完善再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策機制，支持再制造重點產(chǎn)業(yè)化建設(shè)項目；明確我國可再制造的產(chǎn)品種類和范圍，加強市場監(jiān)管，切實防止假冒偽劣產(chǎn)品，確保再制造企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，環(huán)保法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。