培育“專精特新”企業(yè)是我國打好核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競爭力的重要舉措，是破解“卡脖子”難題的關(guān)鍵一招。
『制造前沿』推出“專精特新系列報道”，從專精特新企業(yè)的概念、評定、培育情況、發(fā)展趨勢、競爭格局等維度分篇報道，力圖刻畫我國優(yōu)秀中小企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展全貌。
“專精特新系列報道”開篇我們聚焦"專精特新"企業(yè)的評定與政策支持。
專精特新企業(yè)成“強鏈補鏈”生力軍
隨著全球經(jīng)濟持續(xù)下行、國際貿(mào)易環(huán)境不斷惡化，全球產(chǎn)業(yè)競爭格局發(fā)生重大調(diào)整、供應(yīng)鏈體系重構(gòu)，各國產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈風險逐漸顯現(xiàn)。我國自制造強國戰(zhàn)略實施以來，制造業(yè)生產(chǎn)水平和影響力均大幅提升，但在醫(yī)療器械、電子通信、集成電路、核心工業(yè)軟件、高端材料、精密設(shè)備等重點領(lǐng)域仍需依賴進口，關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問題普遍存在且呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游共生發(fā)展生態(tài)不完善、專業(yè)技術(shù)、高端人才儲備不足、區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈同質(zhì)競爭嚴重等現(xiàn)象，亟待推進基礎(chǔ)應(yīng)用研究，強化科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈韌性，完成制造大國向制造強國的轉(zhuǎn)變。
專精特新既是中國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的方向所在，亦是中國企業(yè)在激烈國際競爭中站穩(wěn)腳跟的取勝之道。
中小企業(yè)在制造業(yè)中占據(jù)著重要地位，且在構(gòu)建新發(fā)展格局中擔負著重大歷史使命，引導(dǎo)中小企業(yè)走專精特新發(fā)展道路是中國鞏固壯大實體經(jīng)濟走高質(zhì)量發(fā)展道路的重要舉措。
中國中小企業(yè)快速發(fā)展壯大，成為數(shù)量最大、最具活力的企業(yè)群體。2022年中小微企業(yè)數(shù)量達5,200萬家，規(guī)模以上工業(yè)中小企業(yè)營收在整體規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)營收中的占比為58%。除此之外，中小企業(yè)還為社會發(fā)展提供了持續(xù)的新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新模式的參考。
圖/中國中小微企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，2022年
作為中小企業(yè)群體的領(lǐng)頭羊，專精特新中小企業(yè)是增強中國制造業(yè)核心競爭力的堅實支撐，在提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和安全性、推動經(jīng)濟社會發(fā)展方面發(fā)揮著重要作用。近年來，中國培育了一大批專特精新中小企業(yè)，為推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，增強制造業(yè)競爭優(yōu)勢，構(gòu)建新發(fā)展格局提供了有力支撐，也將成為未來推動形成更強創(chuàng)新力、更高附加值、更安全可控的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的重要力量。
從專精特新概念首度提出到2023年8月，全國已經(jīng)培育了專精特新“小巨人”企業(yè)超過了1.2萬家，專精特新中小企業(yè)9.8萬家，創(chuàng)新型中小企業(yè)超過20萬家，分布在制造業(yè)中各個需要“補短板”“鍛長板”“填空白”的關(guān)鍵細分領(lǐng)域，在產(chǎn)業(yè)鏈強鏈穩(wěn)鏈固鏈中發(fā)揮重要作用。
“專精特新”的培養(yǎng)目標是在《“十四五“促進中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中提出的“百十萬千”，即推動形成一百萬家創(chuàng)新型中小企業(yè)、十萬家“專精特新”中小企業(yè)、一萬家專精特新“小巨人”企業(yè)，一千家制造業(yè)單項冠軍。
內(nèi)涵分析與評定辦法
●專精特新企業(yè)
專精特新企業(yè)是指具有“專業(yè)化、精細化、特色化、新穎化”特征的工業(yè)中小企業(yè)，企業(yè)規(guī)模符合國家《中小企業(yè)劃型標準》的規(guī)定。專精特新企業(yè)是開展優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育工作的重要內(nèi)容，根據(jù)《優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育管理暫行辦法》，可將此類優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)分為創(chuàng)新型中小企業(yè)、專精特新中小企業(yè)和專精特新“小巨人"企業(yè)三類?！褐圃烨把亍灰褜⒃u定文件進行整理，文末可直接下載。
創(chuàng)新型中小企業(yè)：具有較高專業(yè)化水平、較強創(chuàng)新能力和發(fā)展?jié)摿Γ莾?yōu)質(zhì)中小企業(yè)的基礎(chǔ)力量。
申報流程：由優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)按屬地原則自愿登錄培育平臺參與自評，省級中小企業(yè)主管部門根據(jù)評價標準，組織對企業(yè)自評信息和相關(guān)佐證材料進行審核、實地抽查和公示。公示無異議的，由省級中小企業(yè)主管部門公告為創(chuàng)新型中小企業(yè)。
申報標準：創(chuàng)新型中小企業(yè)的認定包括“直通車”和“評價指標”兩種方式，若企業(yè)不滿足直通條件中任何一條，還可通過指標評價進行申報。“評價指標”的考核維度包括創(chuàng)新能力、成長性、專業(yè)化三類六個指標，評價得分達到 60 分以上(其中創(chuàng)新能力指標得分不低于 20 分、成長性指標及專業(yè)化指標得分均不低于 15 分)即可通過創(chuàng)新型中小企業(yè)申報。
圖/我國創(chuàng)新型中小企業(yè)認定標準
來源：工信部、36氪研究院
專精特新中小企業(yè)：實現(xiàn)專業(yè)化、精細化、特色化發(fā)展，創(chuàng)新能力強、質(zhì)量效益好，是優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)的中堅力量。
申報流程：由創(chuàng)新型中小企業(yè)按屬地原則自愿提出申請，省級中小企業(yè)主管部門根據(jù)認定標準，組織對企業(yè)申請材料和相關(guān)佐證材料進行審核、實地抽查和公示。公示無異議的，由省級中小企業(yè)主管部門認定為專精特新中小企業(yè)。
申報標準：專精特新中小企業(yè)的認定首先需滿足細分市場從業(yè)年限、研發(fā)投入強度、營收規(guī)模等三方面基本要求，且專、精、特、新等四類十三項指標綜合評分達60分以上或通過直通條件認定標準即可進行申報。
圖/我國專精特新中小企業(yè)認定標準
來源：工信部、36氪研究院
專精特新“小巨人”：以專注鑄專長、以精益出效益、以特色贏市場、以創(chuàng)新謀發(fā)展，是專精特新企業(yè)的核心力量。
申報流程：由專精特新中小企業(yè)按屬地原則自愿提出申請，省級中小企業(yè)主管部門根據(jù)認定標準，對企業(yè)申請材料和相關(guān)佐證材料進行初審和實地抽查，初審?fù)ㄟ^的向工信部推薦，工信部組織對被推薦企業(yè)進行審核、抽查和公示。公示無異議的，由工信部認定為專精特新“小巨人”企業(yè)。
申報標準：專精特新“小巨人”企業(yè)認定標準圍繞專、精、特、新以及產(chǎn)業(yè)鏈配套、主導(dǎo)產(chǎn)品共六個方面，分別提出定量和定性指標，考慮“小巨人”企業(yè)是優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)的排頭兵，被認定企業(yè)需滿足全部指標要求。同時為避免部分創(chuàng)新能力、“強鏈補鏈”作用極為突出的企業(yè)因“偏科”問題無法通過“小巨人”企業(yè)認定，該認定標準同樣設(shè)立了創(chuàng)新直通條件：(1) 近三年獲得國家級科技獎勵，并在獲獎單位中排名前三;(2)近三年進入“創(chuàng)客中國”中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽全國 50 強企業(yè)組名單。
圖/我國專精特新”小巨人“企業(yè)認定標準
來源：工信部、36氪研究院
創(chuàng)新型中小企業(yè)及專精特新中小企業(yè)的認定工作主要由各省、自治區(qū)、直轄市的主管部門負責，專精特新“小巨人"企業(yè)的認定工作則主要由工信部負責。
圖/專精特新企業(yè)培育情況
來源：工信部、頭豹研究院
作為中小企業(yè)的領(lǐng)頭羊，專精特新“小巨人”企業(yè)的評審標準呈現(xiàn)出規(guī)范化、明確化的發(fā)展趨勢，包括專業(yè)化程度、創(chuàng)新能力、經(jīng)濟效益、經(jīng)營管理以及聚焦制造強國、網(wǎng)絡(luò)強國等方面，可以說是層層精選、優(yōu)中選優(yōu)。以第三批和第五批專精特新“小巨人"企業(yè)的評審標準為例，第五批與第三批次相比，在專業(yè)化、精細化、特色化和新穎化四個維度上均有不同程度的調(diào)整，在專業(yè)化和特色化兩個維度上相對降低了評審的標準，從而在評定工作中能夠關(guān)注到更多細分領(lǐng)域中的優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)。除上述四個維度外，第五批的評定標準中還增加了產(chǎn)業(yè)鏈配套指標與主導(dǎo)產(chǎn)品所屬領(lǐng)域指標，更加重視產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域與產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
圖/專精特新企業(yè)評定標準 (以專精特新“小巨人”企業(yè)為例)
培育歷程
2011 年 9 月，工信部《中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)政策報告》首次提出將專精特新發(fā)展作為促進我國中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要著力點，此后我國政府及相關(guān)部門出臺一系列政策，從戰(zhàn)略設(shè)計、基礎(chǔ)設(shè)施、人才支持、資金支持等方面對我國專精特新企業(yè)梯度培養(yǎng)體系進行了不斷完善?？傮w來看，我國專精特新發(fā)展歷程可以分為戰(zhàn)略布局階段(2011-2016年)、初步實施階段(2016-2019年)、加速發(fā)展階段(2019年至今)。
圖/“專精特新”培育歷程，2011年至今
戰(zhàn)略布局階段重在概念厘清和專精特新實施途徑的部署，2013年起在工信部的主導(dǎo)下在全國試點并逐步推廣;伴隨著2016年工信部牽頭“專精特新”企業(yè)培育認定體系和培育機制的落地，專精特新正式進入初步細化實施階段，相關(guān)政策支持力度不斷加大;2019年以來，國家級專精特新小巨人培育計劃正式實施、政治局會議將“ 專精特新”提升至國家戰(zhàn)略層面，標志著“ 專精特新”邁入加速發(fā)展階段。2022年工信部《優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育管理暫行辦法》提出優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)培育的三個層次，對專精特新中小企業(yè)的發(fā)展路徑進行了更為清晰的刻畫，同時我國地方各級政府在國家整體戰(zhàn)略基礎(chǔ)上陸續(xù)出臺相關(guān)金融財政、融資支持及便捷化服務(wù)等支持政策，并結(jié)合當?shù)氐闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)或優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成了各具特色的地方“ 專精特新”發(fā)展重點。
相關(guān)政策
專精特新企業(yè)培育經(jīng)歷了多年的探索、研究和前期準備，已逐漸從一項部門政策演變?yōu)閲艺撸M而又寫入黨的二十大報告，現(xiàn)階段已上升至國家戰(zhàn)略層面高度。制造前沿整理相關(guān)政策如下：
●國家政策
《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》明確提出，要“實施領(lǐng)航企業(yè)培育工程，培育一批具有生態(tài)主導(dǎo)力和核心競爭力的龍頭企業(yè)。推動中小企業(yè)提升專業(yè)化優(yōu)勢，培育專精特新“小巨人”企業(yè)和制造業(yè)“單項冠軍企業(yè)”。
2021年到2023年，中央多部門在相關(guān)政策文件及會議部署中強調(diào)“專精特新”。關(guān)于培育工作的國家政策主要集中在資金支持、研發(fā)投入及產(chǎn)業(yè)數(shù)字化與智能化等方面。
圖/專精特新國家政策，2021-2023年
為支持專精特新中小企業(yè)群體發(fā)展，工信部建立了創(chuàng)新型中小企業(yè)、專精特新中小企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)、制造業(yè)單項冠軍企業(yè)、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)航企業(yè)的優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育體系。引導(dǎo)“專精特新”中小企業(yè)成長為國內(nèi)市場領(lǐng)先的“小巨人”企業(yè)，聚焦重點行業(yè)和領(lǐng)域引導(dǎo)“小巨人”等各類企業(yè)成長為國際市場領(lǐng)先的單項冠軍企業(yè)，引導(dǎo)大企業(yè)集團發(fā)展成為具有生態(tài)主導(dǎo)力、國際競爭力的領(lǐng)航企業(yè)。力爭到2025年，梯度培育格局基本成型，發(fā)展形成萬家“小巨人”企業(yè)、千家單項冠軍企業(yè)和一大批領(lǐng)航企業(yè)。
●地方政策
為加快培育專精特新中小企業(yè)，在國家政策的指導(dǎo)下，各省市陸續(xù)出臺了一系列促進專精特新企業(yè)發(fā)展的獎勵和補助政策，各地因具體情況差異而有所不同。
地方政策涵蓋了認定獎勵、服務(wù)補貼、研發(fā)和機構(gòu)補貼、金融支持和綜合服務(wù)等方面，旨在通過多方資金流入解決目前企業(yè)面臨的融資難等資金困境，引導(dǎo)企業(yè)進行技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品創(chuàng)新，從而提高企業(yè)在細分市場的話語權(quán)和影響力。
圖/專精特新地方政策梳理，2022年
●金融支撐政策
專精特新中小企業(yè)大多具有高技術(shù)投入、高人力資本投入和輕資產(chǎn)的特點，往往需要大量長期性資金投入。
為解決專精特新中小企業(yè)發(fā)展過程中面臨的融資難、融資貴、融資慢問題，國家和地方政府引導(dǎo)銀行業(yè)和金融機構(gòu)通過金融手段合力推進支持專精特新中小企業(yè)融資發(fā)展，如積極推動北交所成立主攻專精特新企業(yè)上市、開發(fā)金融產(chǎn)品發(fā)放專精特新貸等融資借貸手段以及專項資金和稅收優(yōu)惠。對擬上市專精特新企業(yè)開展分類指導(dǎo)、精準培育、投融資對接，提高企業(yè)在資本市場融資的能力。
圖/支撐專精特新企業(yè)發(fā)展的金融模式，2022年
為進一步改善創(chuàng)新型中小企業(yè)尤其是“專精特新”企業(yè)融資難、融資貴的現(xiàn)實情況，2021年9月3日，北京證券交易所(簡稱“北交所”)注冊成立，并于2021年11月15日正式開市，至今運行已屆滿兩周年。
自北交所開市以來，已為231家企業(yè)提供了IPO融資等服務(wù)，累計募資規(guī)模超460億元。截止2023年11月22日，231家上市公司累計總市值超3427億元，中小企業(yè)、民營企業(yè)占比均超八成，專精特新企業(yè)115家，占比達49.78%，高于中證1000(26.90%)、創(chuàng)業(yè)板(33.28%)，與科創(chuàng)板(57.45%)接近。
參考資料：
[1]《2023年中國專精特新企業(yè)發(fā)展白皮書》.頭豹研究院
[2]《2023年中國專精特新企業(yè)發(fā)展洞察報告》.36氪研究院